Portugal adotou a suspensão de aulas até meados de Abril. Não deixa de ser importante estudarmos a política de gestão de emergências educacionais que a China aplicou neste surto de COVID-19, e tirarmos as melhores conclusões para os programas que queremos aplicar.

No contexto do surto de COVID-19, foi lançado pelo governo chinês, uma iniciativa de política de emergência chamada “Suspender aulas sem parar de aprender” para continuar as atividades de ensino, pois as escolas de todo o país foram fechadas para conter o vírus. Contudo, existe ambiguidade e desacordo sobre o que ensinar, como ensinar, a carga de trabalho dos professores e alunos, o ambiente de ensino e as implicações para a equidade na educação.

Possíveis dificuldades que a política enfrenta incluem: a fraqueza da infraestrutura de ensino on-line, a inexperiência de professores (incluindo resultados desiguais de aprendizagem causados ​​pela experiência variada dos professores), as lacunas de informações, o ambiente complexo em casa e assim por diante.

Para resolver os problemas, foi sugerido que o governo promova ainda mais a construção da super estrada da informação educacional, considere equipar professores e alunos com equipamento padronizados de ensino/aprendizagem em casa, realizar formação on-line de professores, incluir o desenvolvimento de uma educação on-line maciça nos planos estratégicos e apoiar a pesquisa acadêmica sobre educação on-line, especialmente educação para ajudar alunos com dificuldades de aprendizagem.

A “Gestão Pública de Emergências” é uma atividade importante da administração pública face a emergências. O surto de COVID-19, que começou no final de 2019, evoluiu rapidamente para uma emergência nacional na China. Em resposta ao surto, o governo chinês iniciou uma série de mecanismos de gestão de emergências, incluindo o distanciamento social – por exemplo, o bloqueio das cidades e o fecho de escolas.

A iniciativa “Suspender aulas sem parar de aprender” foi lançada pelo Ministério Educação para transformar as atividades de ensino em ensino on-line em larga escala, enquanto as escolas estavam fechadas. Notavelmente, promulgado como uma política de emergência, “Suspender aulas sem interromper o aprendizado” não seguiu um processo normal de elaboração de políticas e, portanto, o significado, as condições de implementação, o processo de implementação, e os efeitos dessa política permanecem incertos. Os ganhos e perdas no processo de implementação da política merece consideração e estudos cuidadosos.

O que significa “Suspender aulas sem parar de aprender”?

“Suspender as aulas sem parar de aprender” visa combater a propagação da epidemia, suspendendo o ensino nas escolas e voltando-se para a educação on-line. Pelas palavras do próprio governo: “Suspender as aulas sem parar de aprender e suspender as aulas sem parar o ensino ”(Ministério da Educação da República Popular da China 2020a).

De acordo com o ministério Educação, o objetivo desta política é o de “integrar o ensino escolar nacional e local de recursos, e que os mesmos forneçam recursos on-line ricos, diversos, selecionáveis ​​e de alta qualidade para todos os alunos de todo o país e apoiar o ensino on-line dos professores e o aprendizado on-line das crianças. No entanto, detalhes sobre como a política pode ser implementada, e os efeitos que isso pode causar, estão sob debate feroz.

Por exemplo, há debates sobre se a educação on-line pode substituir adequadamente a educação presencial tradicional, se a “epidemia” deve ser um dos tópicos educacionais, se professores e alunos podem sofrer sobrecargas de trabalho, se o lar é um ambiente favorável à aprendizagem e até se há facilidade de alunos e professores no acesso à internet.

Ao receber o feedback de várias partes, o Ministério da Educação da China elaborou uma política e tentou responder às perguntas. Argumentou-se que a educação neste tempo de emergência, precisava de ser diferenciada daquela num período normal. Segundo o governo, “Suspender aulas sem parar de aprender” deveria refletir a aprendizagem num sentido mais amplo, e não apenas referir-se à aprendizagem estruturada nos currículos escolares, mas abranger o ensino numa gama mais ampla no seu conteúdo.

Esse aprendizado poderia ser conduzido de diversas maneiras, cujo objetivo era apoiar o crescimento dos alunos. Entretanto, enfatizou-se que “o conhecimento da prevenção e controle de epidemias deve ser incluído além dos currículos nacionais formais, com ênfase especial na popularização do conhecimento da prevenção de epidemias em aulas de educação para a vida, educação em segurança pública e educação em saúde mental. Além disso, também foi destacado que a transição e conexão entre esses diferentes períodos, merecem atenção especial.

Implementando a política “Suspender aulas sem parar de aprender”.

A implementação da política é um processo dinâmico, permitindo ao governo continuamente receber feedback e fazer os ajustes necessários. Normalmente argumentamos que, em geral, as políticas devem ser realizadas de forma ordenada e posteriormente gerar uma rica experiência política, apesar da existência de vários problemas. Especificamente, o governo chinês realizou cinco movimentos para implementar a política:

Integração de recursos e planeamento nacional num nível superior.

Em primeiro lugar, o governo tomou medidas no sentido de garantir o fornecimento de recursos de serviços de rede. O Ministério da Educação, juntamente com várias operadoras de telecomunicações, incluindo a China Computer and Research Computer Network, China Mobile, China Telecom, China Unicom e China Satellite Communication, comprometeram-se na manutenção de plataformas de serviço público e redes de escolas em diferentes níveis.

Essa abordagem permitiu o fornecimento rápido de redes estáveis ​​para a educação on-line e acesso garantido a professores, alunos e pais de recursos digitais educacionais e educação on-line. Em segundo lugar, o governo trabalhou para tornar os recursos educacionais acessíveis ao público em geral. Declarações relevantes nos documentos de política incluem “abrir todos os cursos on-line de alta qualidade e recursos experimentais de ensino para simulação virtual gratuitamente”, “desenvolver organização de ensino on-line e planos de implementação”, “desenvolver no ensino on-line padrões de qualidade” e “fornecer suporte técnico”.

Além disso, foram feitos esforços para aumentar a participação da sociedade na educação on-line. Em particular, o Ministério da Educação aprovou 37 instituições qualificadas e empresas de Internet para fornecer serviços de ensino on-line.

Formação de professores.

O departamento de administração da educação do governo em diferentes níveis, escolas (incluindo o pessoal técnico e profissional das escolas e professores experientes) e as empresas de formação de professores, trabalharam de maneira concertada para fornecer formação on-line para professores.

O Departamento de Formação de Professores, trabalhando com várias instituições, produziu um pacote de recursos para professores que abordavam estratégias de ensino on-line, aplicativos de tecnologia da informação, casos de prevenção de epidemias, casos locais de formação de professores e assim por diante.

Todos os recursos foram disponibilizados gratuitamente. Além disso, foi criado um sistema de feedback do ensino on-line para incentivar os professores a resumir e partilhar as suas experiências e pensamentos e discutir com seus parceiros. As escolas também nomearam consultores de tecnologias de ensino on-line para apoiar o ensino on-line.

Permitir que as autoridades locais e escolas realizem o ensino on-line de acordo com as condições locais.

O desenvolvimento regional é desequilibrado na China e existem diferenças significativas nas informações e infraestruturas entre regiões. Por isso, o governo chinês pediu para a educação on-line disponibilizar plataformas e os seus recursos gratuitamente a todas as escolas e indivíduos em todo o país.

Para garantir o alcance de informações e recursos para todos os alunos, incluindo aqueles em áreas remotas, o governo trabalhou na circulação de informações de ensino de várias maneiras, usando TV via satélite em áreas sem cobertura da Internet. A província de Guangdong adotou uma medida de emergência para equipar 9262 estudantes pobres com tablets. No processo de ensino, a pedagogia do ensino e os horários foram ajustados constantemente para ajudar os alunos a planear os estudos em casa.

A chave era cultivar a aprendizagem independentemente da habilidade dos alunos. Por exemplo, o Departamento de Educação da província de Zhejiang emitiu orientações exigindo que cada aula deveria apenas durar cerca de 20 minutos na escola primária e 30 minutos na escola secundária (The People’s Governo da Província de Zhejiang 2020). Além disso, foi sugerido que o tempo total de ensino por dia, não deveria exceder uma hora para os primeiros anos da escola primária, duas horas para as 3ª e 4ª classe, quatro horas no ensino preparatório e cinco horas no ensino secundário.

Formular diretrizes para preparar uma transição suave de volta à educação “offline” normal, após a epidemia.

Os professores foram aconselhados a fazer pleno uso dos “the National Elite Online Open Courses” como exemplos, e ensinar de maneira independente enquanto fossem utilizados os recursos de ensino on-line, como aqueles MOOCs (Massive Open Online Course). Várias plataformas MOOC também foram incentivadas a desenvolver novos módulos sobre epidemiologia e doenças infeciosas, cujo objetivo era dotar os alunos, e o público em geral, de conhecimentos relevantes.

Além disso, o governo instou os estudantes a encontrarem um equilíbrio entre o trabalho e o descanso, continuando a exercitar mas proteger a visão de olhar tempo demais para a tela do computador, com o objetivo de manter a saúde física e mental. Um sistema de avaliação de ensino on-line também foi estabelecido pelo governo para monitorizar de forma abrangente as atividades de ensino on-line.

Elaborar um plano para a reabertura das escolas após a epidemia.

De acordo com o Ministério da Educação, o plano precisa considerar, de forma abrangente, os níveis regionais de riscos de epidemia, condições de tráfego, prontidão para emergências, densidade populacional escolar e idade escolar. Deveriam ser feitos planos para reabrir as escolas de maneira escalonada, para não concentrar um pico de demanda. Enquanto isso, o plano deve levar em conta o progresso alcançado na aprendizagem dos alunos em casa.

Dificuldades na implementação de políticas.

Apesar do cuidadoso planeamento e arranjos do governo, e dos esforços concertados realizados por uma ampla parte da sociedade, incluindo escolas e famílias, a implementação da política de “Suspender aulas sem parar de aprender” ainda enfrenta pelo menos cinco problemas:

O ensino on-line é limitado pelas infraestruturas.

Devido às necessidades de ensino em larga escala e visitas constantes de alunos as plataformas de ensino on-line, como Cloud Classrooms, Rain Classrooms e Ding Talk, geralmente ficam sobrecarregados e podem ocorrer falhas na rede.

A cobertura da rede em áreas remotas é insuficiente, o que pode levar à desigualdade educacional. De acordo com uma pesquisa realizada pela CCTV, cerca de 2% dos estudantes ainda não têm acesso ao ensino on-line em casa. Algumas crianças, em áreas montanhosas, ainda precisam caminhar horas para encontrar lugares com sinais de rede estáveis.

A proporção e eficiência do uso de recursos de ensino on-line ainda são bastante baixas.

Embora o departamento de administração educacional do governo chinês já tenha desenvolvido vários cursos on-line a nível nacional, provincial e municipal, esses cursos serviam apenas como pequenos suplementos para oferecer nas aulas presenciais, antes do surto.

Além disso, existiam diferenças regionais, diferenças entre escolas e matérias, na quantidade e qualidade dos cursos selecionados (observe-se que há rotineiramente seleções de cursos on-line com base na qualidade dos cursos na China).

Portanto, uma grande proporção de professores tinha pouco uso e conhecimentos dos recursos antes do surto, mas teve que copiar precipitadamente outro conteúdo de ensino para a rede, sem fazer as devidas adaptações.

O efeito da educação on-line depende, em grande parte, da capacidade e experiência de ensino on-line dos professores.

Como o ensino on-line ainda não era uma das principais formas de educação nas escolas chinesas, muitos dos professores não tinham experiência anterior no ensino on-line. Embora os professores tenham recebido vários tipos de formação durante o surto, o curto prazo do treino permanece indiscutivelmente nos mínimos.

Além disso, o disparidade nas diferenças urbano-rurais, diferentes níveis de conhecimentos sobre tecnologias da informação adquiridos pelos professores, as diferentes atitudes dos professores e a capacidade de aprender sobre tecnologias da informação, estão a debitar impacto na eficácia geral da educação on-line em todo o país.

Alunos e professores enfrentam problemas ao estudar e ensinar em casa.

Em primeiro lugar, existem várias distrações para ensinar e estudar em casa. Por exemplo, o ônus do trabalho doméstico e a assistência infantil podem ser pesados ​​para os jovens professores, o que pode ter um impacto negativo no ensino on-line.

Em segundo lugar, nem todos os professores e alunos conseguem encontrar espaços adequados para o ensino e estudo em casa. Em terceiro, o ensino e o estudo podem ser limitados por hardwares insuficientes e uma rede instável em casa.

Ainda não está claro qual o modelo de ensino e pedagogia que podem funcionar melhor para a educação on-line.

Embora “Suspender aulas sem parar de aprender” tenha como objetivo evitar cópias precipitadas do ensino presencial para o ensino on-line, ainda há que criar consensos em relação ao que pode ser amplamente empregue por professores e alunos afim dessas cópias poderem ser evitadas. Além disso, ter em consideração e integrar os atributos exclusivos da educação on-line ao ensino e aprendizagem on-line diários, ainda precisa de mais exploração.

Há cinco questões que merecem uma discussão adicional.

A gestão de emergências publicas é liderada e coordenada pelo governo e amplamente participada por escolas, empresas e público em geral. Parece que um mecanismo, apresentando liderança do governo na sua coordenação geral, e um procedimento que permite centralizar emergências, tomada de decisões e circulação de informações, surgiu para a administração pública na China em tempos de emergência. No entanto, enquanto o governo tende a desempenhar o seu papel ao máximo, para as forças sociais (como organizações não-governamentais) a participação em tal mecanismo permanece relativamente trivial.

Houve muitos esforços do governo e da sociedade para prever problemas que podem surgir no processo de implementação de políticas e buscar soluções correspondentes. No entanto, e em particular, o problema da lacuna de informação persiste. Este problema deve-se em grande parte, às questões de disparidade urbano-rurais causada por diferenças econômicas e ambientes geográficos variados, o que promove desigualdade na infraestrutura básica necessária para a educação on-line.

Apesar do incentivo às autoridades e escolas locais para adaptarem as medidas às condições (por exemplo, o slogan de “uma escola, várias políticas”), é difícil abordar atempadamente, as disparidades na qualidade dos professores e recursos educacionais nas escolas, e na falta de planos maduros e detalhados para educação on-line em larga escala em situações de emergência.

É difícil prever a duração da emergência, criando um grande desafio para as atividades educacionais. Até agora, não conseguimos responder a perguntas básicas como: quais são as características e os modos a empregar na educação on-line? E, como o ensino pode ser conectado durante e após a epidemia? Nesta fase, a tarefa de resolver os problemas existentes está, em grande parte, nos ombros dos professores, com pouca orientação externa.

“Suspender aulas sem parar de aprender” é sem dúvida uma experiência em larga escala da Educação on-line. A experiência tem demonstrado grandes diferenças entre e a educação on-line e a educação presencial, anulando a sua substituibilidade. Por exemplo, o ambiente como o ensino e a aprendizagem, diferem entre casa e escola.

Embora a Internet possa ser usada como uma ferramenta útil para o ensino, é menos eficaz quando aplicada como a única plataforma para interação professor-aluno. Também há falta de disciplina na educação na internet. Além disso, o ensino on-line de longa duração pode ter um impacto negativo no desempenho mental e saúde física dos alunos.

Implicações e sugestões de políticas.

Por fim, foram discutidas as implicações políticas e como a política pode ser melhorada ainda mais na prática.

O governo deve promover ainda mais a construção das autoestradas da informação educacional e testar as suas funções, além de avaliar se pode atender à demanda de ensino em tempos de emergência.

Quando necessário, precisam ser emitidos regulamentos legais para priorizar o uso educacional de banda larga de alta qualidade. Ao mesmo tempo, é necessário acelerar o ritmo de interação das tecnologias e otimizar a aplicação técnica de programas de educação on-line.

Equipar os professores com equipamentos de ensino padronizados em casa em todo o país, especialmente com dispositivos eletrônicos padronizados para atender às necessidades de ensino on-line e aulas particulares em ambiente doméstico. Os alunos precisam de equipamentos básicos de aprendizagem.

Fornecer formação sistemática para professores. Indiscutivelmente, o uso de plataformas online para ensino de alta qualidade, é uma tendência inevitável na era da Internet. Assim, preparando os professores através do desenvolvimento profissional, com apoio jurídico, financeiro e administrativo do governo torna-se crucial.

Apoiar e solicitar pesquisa em educação on-line, a nível nacional, para esclarecer eficazmente as abordagens à educação on-line. Além disso, incentivar e apoiar organizações sociais, e as escolas, para desempenharem plenamente os seus papéis, também são de suma importância.

Indiscutivelmente, uma das tarefas atuais mais urgentes, é conduzir investigações aprofundadas sobre a educação on-line, especialmente em relação ao apoio ao aluno. Os resultados dessas investigações devem permitir que as escolas forneçam um serviço de orientação e aconselhamento, direcionado para os alunos com dificuldades de aprendizagem durante a epidemia e apoia-los para uma bem-sucedida readaptação no regresso à escola após a epidemia.

Estudo efetuado por: Wunong Zhang – Institute of Education, Tsinghua University, School of Education, Henan University, Yuxin Wang – Institute of Education, Tsinghua University, School of Education, University of Wisconsin, Lili Yang – Centre for Global Higher Education, Department of Education, University of Oxford, Chuanyi Wang – Institute of Education, Tsinghua University, Journal of Risk and Financial Management